信息來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng) 張 毅

    近年來(lái)，建筑業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展工程總承包模式，是行業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)之一。下面就進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展、提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，淺談幾點(diǎn)看法。

充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)工程總承包的重要意義

    建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放40年來(lái)， 建筑業(yè)快速發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)，取得了輝煌成就。

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，改革工程建設(shè)組織實(shí)施方式，推進(jìn)工程總承包是重要途徑之一。工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，有利于提高工程建設(shè)組織效率，也有利于加快國(guó)際工程承包和管理方式接軌，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。

工程總承包當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r

    近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革作出了決策部署。2016年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，明確提出要深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，推廣工程總承包制。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，要求完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，完善工程總承包相關(guān)的制度規(guī)定。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》等文件，提出推進(jìn)工程總承包的政策和措施，著力解決推進(jìn)工程總承包的政策障礙。為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，先后確定了廣西、浙江、上海等9個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)，試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）制定試點(diǎn)方案，出臺(tái)細(xì)化配套政策，確定試點(diǎn)項(xiàng)目和試點(diǎn)企業(yè)，積極有序進(jìn)行試點(diǎn)工作，工程總承包工作走在了全國(guó)的前列。

各地也加大工程總承包配套法規(guī)政策出臺(tái)力度，引導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)先采用工程總承包模式，培育工程總承包骨干企業(yè)。2016~2017年，全國(guó)各地制定的涉及工程總承包文件約47件，有力地促進(jìn)了本地區(qū)工程總承包發(fā)展。各行業(yè)協(xié)會(huì)、有意愿的企業(yè)也在積極研究、探索工程總承包實(shí)施的方式，不斷積累房建、市政工程總承包實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

下一步重點(diǎn)做好的幾項(xiàng)工作

    一是健全工程總承包管理制度。加快出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，進(jìn)一步完善工程總承包相關(guān)承發(fā)包、招投標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、分包管理、質(zhì)量安全責(zé)任、責(zé)任追究等制度規(guī)定。

   二是完善工程總承包合同管理。按照國(guó)際化、市場(chǎng)化的原則，參照FIDIC等國(guó)際工程總承包合同條件，制定和完善我國(guó)工程總承包合同體系，修訂《工程總承包合同示范文本》，組織起草工程總承包配套的分包合同，指導(dǎo)業(yè)主和工程總承包企業(yè)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)權(quán)利和義務(wù)的平衡。

   三是繼續(xù)推進(jìn)房屋建筑和市政工程總承包。各地要繼續(xù)加大房屋建筑和市政工程中工程總承包的推廣力度，尤其是試點(diǎn)地區(qū)，要及時(shí)總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極探索由工程總承包企業(yè)承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)和施工任務(wù)，促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工深度融合，更好發(fā)揮工程總承包這種組織實(shí)施方式的優(yōu)勢(shì)。

四是充分調(diào)動(dòng)各方積極性。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、媒體、企業(yè)、高校等機(jī)構(gòu)，積極參與工程建設(shè)體制機(jī)制改革研究，宣傳行業(yè)政策和地方經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工程總承包健康發(fā)展。

     讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步激發(fā)和釋放建筑業(yè)的發(fā)展活力，提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為推動(dòng)我國(guó)由建筑業(yè)大國(guó)向建筑業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變作出新的更大的貢獻(xiàn)！